La evaluación ciudadana de los Órganos Internos de Control (OIC) municipales requirió una herramienta confiable para medir sus capacidades institucionales. En lugar de crear un instrumento nuevo, se adaptó el de autoevaluación del Consejo Cívico de las Instituciones de la Laguna (CCI) a las particularidades jurídicas y administrativas de los municipios de Chihuahua, incorporando las implicaciones de la Reforma Constitucional y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

El instrumento se organizó en dos ejes, cinco variables, dieciséis criterios y ochenta indicadores. El Eje 1, "Ámbitos regulados por la normatividad", mide las capacidades legales, administrativas y de actuación del OIC: conformación, perfil y selección de su titular; idoneidad y capacitación del personal; suficiencia de recursos; y funciones sustantivas como recepción de denuncias, sanción de servidores públicos, código de ética, contrataciones públicas y fiscalización. El Eje 2, "Participación ciudadana y rendición de cuentas", evalúa la transparencia del sitio web, los mecanismos de participación, los informes de gestión y las solicitudes de acceso a la información.

Cada indicador se calificó en una escala de cero a cinco puntos según su nivel de cumplimiento, complementada con etapas de institucionalización (0 a 1 año, 2 a 3 años y más de 3 años) que ajustan la valoración a la antigüedad de cada OIC.

La validación se realizó mediante una mesa de expertos —sociedad civil organizada, académicos, integrantes del Comité de Participación Ciudadana y exintegrantes de OIC— que verificó que la herramienta reflejara los conceptos a medir; después se socializó con el titular de un OIC para afinar indicadores y simplificar reactivos. El objetivo es ofrecer a la ciudadanía una herramienta objetiva, comparable y replicable para medir el desempeño de los OIC y fortalecer la rendición de cuentas. Su aplicación definitiva se realizó en tres municipios.